Berlin-Frage

Die vier Sektoren Berlins nach Beschluss der Konferenz von Jalta

Ab dem Mauerbau de facto akzeptierter Status quo: Bundesrepublik Deutschland (blau), DDR mit einverleibtem Ost-Berlin (rot) und das de jure nicht zur Bundesrepublik gehörige West-Berlin (gelb)

Der Streit um die Berlin-Frage kurz vor einer Eskalation: Sowjetische und amerikanische Panzer stehen sich am 27. Oktober 1961 am Checkpoint Charlie drohend gegenüber

Als Berlin-Frage wird der damals umstrittene Status der besetzten und später geteilten Viersektorenstadt Berlin im besiegten und geteilten Deutschland in der Zeit von 1945 bis 1990 bezeichnet. Sie war Teil der Deutschen Frage und ist in dieser geschichtlichen Epoche zu betrachten.

Dimensionen

Die Berlin-Frage kann in fünf Dimensionen unterteilt werden:

• Eine innenpolitische Dimension aus Sicht der beiden deutschen Staaten (Bundesrepublik Deutschland und Deutsche Demokratische Republik), die um eine möglichst weitreichende Integration Berlins oder zumindest „ihres“ Stadtteils bemüht waren;
• eine außenpolitische Dimension aus Sicht der Siegermächte im Zweiten Weltkrieg (Vereinigte Staaten, Sowjetunion, Vereinigtes Königreich und Frankreich), die ihren Einfluss in Berlin sichern wollten; damit zusammenhängend
• eine geostrategische Dimension, die sich aus der „Insellage“ Berlins in der Sowjetischen Besatzungszone ergab und während des Kalten Kriegs eine besondere Bedeutung erlangte;
• eine staats- und völkerrechtliche Dimension bezüglich des Rechtsstatus Berlins und seines rechtlichen Verhältnisses zu den beiden deutschen Staaten;
• eine humanitäre Dimension, da die Teilung Berlins und seiner Bevölkerung großes menschliches Leid mit sich brachte.

Historische Entwicklung

Kennzeichnende Ereignisse und Abschnitte im Umgang mit der Berlin-Frage waren:

• Die Jalta-Konferenz 1945, auf der die Siegermächte Deutschland in vier Besatzungszonen und Berlin in vier Sektoren teilten;
• das Austreten des sowjetischen Vertreters aus der Alliierten Kommandantur am 16. Juni 1948;
• die Einführung der Deutschen Mark 1948 in den drei westalliierten Besatzungszonen und gleichzeitig in den Westsektoren von Berlin und die damit verbundene wirtschaftliche Spaltung Deutschlands;
• als Antwort u. a. darauf die Berlin-Blockade 1948/1949, während der die Sowjetunion die Versorgung der Westsektoren blockierte, was zur Bildung der Berliner Luftbrücke führte;
• die Berlin-Krise Ende von 1958/59, in der die Sowjetunion mit einem Ultimatum den Rückzug der Westmächte aus West-Berlin forderte;
• den Bau der Berliner Mauer 1961, der zur physischen Teilung der Stadt führte;
• die folgende Entspannung mit dem Viermächteabkommen 1971, das den zukünftigen Status Berlins klären sollte;
• die schleichende Gewöhnung aller Beteiligten an den Status quo im Laufe der 1970er- und 1980er-Jahre bis hin zum
• Fall der Berliner Mauer 1989 und der endgültigen Lösung der Berlin-Frage im Zuge der Deutschen Wiedervereinigung im Jahr 1990.

Der Viermächtestatus in Ost-Berlin

Wurde der Status durch die Sowjetunion und die DDR anfangs noch voll anerkannt, so erfolgte ab den 1950er-Jahren ein schrittweiser Abbau der Merkmale des Viermächtestatus. Im Einzelnen waren dies:

• 1953: Abschaffung des „Behelfsmäßigen Personalausweises“
• 1961: Abschaffung der Ost-Berliner SPD-Organisation
• 1961: Ende der gesamtstädtischen Freizügigkeit durch den Bau der Berliner Mauer am 13. August
• 1962: Einführung der Wehrpflicht und Präsenz der NVA^[1]
• 1976: Ende der getrennten Verkündigung von DDR-Gesetzen im Ost-Berliner Verordnungsblatt
• 1976: Gemäß dem neuen Wahlgesetz^[2] wurden nunmehr bei Volkskammerwahlen auch die Ost-Berliner Abgeordneten direkt gewählt.
• 1977: Wegfall der Kontrollen an der Stadtgrenze zwischen Ost-Berlin und der DDR

Restbestände des Viermächtestatus unter Mitwirkung der Sowjetunion blieben bis 1990:

• Freizügigkeit von Westalliierten und sowjetischen Militärpatrouillen in der gesamten Stadt
• Gemeinsam betriebene Flugsicherheitszentrale im Gebäude des Alliierten Kontrollrats
• Sitz des Ministeriums für Nationale Verteidigung der DDR außerhalb Berlins (in Strausberg)
• Gemeinsame Bewachung des Kriegsverbrechergefängnisses Spandau (bis 1987)

Interessenlagen

Bundesrepublik Deutschland

Die Bundesrepublik Deutschland wie auch der Senat von Berlin (West) hielten stets am Ziel der deutschen Wiedervereinigung fest und betrachteten die Besatzung und Teilung Deutschlands und Berlins als vorübergehendes Kapitel der Geschichte. Solange die Wiedervereinigung jedoch politisch unrealistisch erschien, wurden die Bindungen zwischen der Bundesrepublik und West-Berlin so eng wie möglich gehalten, um ein Abdriften West-Berlins in den Einflussbereich der Sowjetunion zu verhindern. Dies führte unter anderem zu einer großzügigen Subventionierung West-Berlins durch die Bundesrepublik, beispielsweise durch die Berlinzulage. Zudem setzte sich die Bundesrepublik für Reiseerleichterungen West-Berliner Bürger ein, die Verwandtenbesuche nach Ost-Berlin oder in die DDR tätigen oder nach Westdeutschland reisen wollten.

„Groß-Berlin“ (also Berlin als Ganzes) wurde vom Grundgesetz schon 1949 als Land der Bundesrepublik Deutschland genannt, denn „aufgrund der engeren Fassung dieses Schreibens (der drei westlichen Militärgouverneure betreffend die Genehmigung des Grundgesetzes vom 12. Mai 1949), in dem von einer Suspendierung des Art. 23 nicht mehr die Rede war, setzte in der Bundesrepublik Deutschland die Auffassung sich durch, Art. 23 sei nicht suspendiert und (West-)Berlin daher ein Land der Bundesrepublik (BVerfGE 7, 1 [7, 10])“.^[3] Da ersteres offensichtlich Theorie bleiben musste, beschränkte die Bundesregierung sich notgedrungen auf „Berlin (West)“ und versuchte, wenigstens den Westteil der Stadt politisch und wirtschaftlich so eng wie möglich einzubinden. Eine vollständige rechtliche Integration scheiterte jedoch am Vorbehalt der vier Mächte, was dazu führte, dass sich West-Berlin bis 1990 in einigen wichtigen Punkten von einem gewöhnlichen Bundesland unterschied: Beispielsweise wurden Berliner Bundestagsabgeordnete nicht direkt vom Volk gewählt, sondern vom Abgeordnetenhaus entsandt; sie hatten in der damaligen Bundeshauptstadt Bonn kein Stimmrecht, sondern eine beratende Funktion. Darüber hinaus unterlagen West-Berliner Bürger im Rahmen des Viermächteabkommens nicht der bundesdeutschen Wehrpflicht. Die Außerparlamentarische Opposition (APO) thematisierte – auch durch heftige Protestaktionen – die Frage, ob West-Berliner Behörden Amtshilfe zur Durchsetzung der bundesdeutschen Wehrpflicht in West-Berlin durchführen dürfen.^[4]

Die Bezeichnung „West-Berlin“ war allgemein üblich, aber im amtlichen Sprachgebrauch, insbesondere in der Schreibweise „Westberlin“, verpönt. Stattdessen wurde stets „Berlin (West)“ oder kurz „Berlin“ geschrieben, während der Ostteil der Stadt „Ost-Berlin“ genannt werden durfte. Dadurch sollte einer sprachlichen Entwicklung entgegengewirkt werden, die den Eindruck erzeugen könnte, bei den beiden Stadthälften handele es sich um eigenständige Städte, was dem Gedanken der Wiedervereinigung abträglich gewesen wäre. Die Debatte um die politisch korrekte Bezeichnung für Berlin ähnelte dabei prinzipiell der um die Abkürzung „BRD“.

Deutsche Demokratische Republik

Die DDR hingegen nahm Ende der 1950er-Jahre von ihrem Ziel einer Wiedervereinigung unter sozialistischem Vorzeichen Abstand und war bemüht, die Teilung Deutschlands und Berlins zu festigen. Diese Bestrebungen fanden ihren Höhepunkt im Bau der Berliner Mauer 1961. Die von der DDR als lästiger Fremdkörper im eigenen Staatsgebiet empfundene „Insel“ West-Berlin, die zunehmend als Schlupfloch für DDR-Flüchtlinge diente, sollte abgeschottet werden. Während die DDR-Regierung Ost-Berlin widerrechtlich, aber von den Besatzungsmächten geduldet zur „Hauptstadt der DDR“ erklärte, bestand sie stets darauf, dass die „Selbständige politische Einheit Westberlin“ kein Bestandteil der Bundesrepublik Deutschland sei.

Im DDR-Sprachgebrauch wurde also der Ostteil „Berlin, Hauptstadt der DDR“ oder kurz „Berlin“ genannt, während der Westteil „Selbständige politische Einheit Westberlin“ oder einfach „Westberlin“ hieß, immer ohne Bindestrich geschrieben. Es sollte so der politisch erwünschte Eindruck von einem „eigentlichen“ Berlin im Osten und einem fremdartigen Gebilde westlich davon erzeugt werden.

Im westdeutschen Sprachgebrauch wurde bis Ende der 1960er-Jahre vielfach von der Regierung in Pankow oder kurz von „Pankow“ gesprochen, wenn von der DDR-Führung die Rede war. Hierdurch sollte vermieden werden, von der Regierung in (Ost-)Berlin zu sprechen und damit in der Berlin-Frage sprachlich die DDR-Position „Berlin, Hauptstadt der DDR“ zu unterstützen.

Ein Kommentator der New York Times bringt die Berlin-Frage und den Viermächtestatus 1955 so auf den Punkt (die in Anführungszeichen gesetzten Begriffe stehen so im aus dem Amerikanischen übersetzten Text):

„Trotz anhaltender kommunistischer Bedrohungen Berlins demonstrierten sowjetische Militärbehörden erneut, dass sie die Kontrolle über ihren Teil der Stadt besitzen und damit den Viermächte-Status von ‚Groß-Berlin‘ anerkennen. Sie taten das durch die Freilassung von zwei amerikanischen Soldaten, die von der ostdeutschen Polizei in einem Gebiet verhaftet wurden, das der sowjetische Kommandant zu unter der Kontrolle und dem ‚Gesetz‘ des ‚souveränen‘ ostdeutschen Marionettenregimes stehend erklärt hatte. Dieses Regime kündigte umgehend seine Absicht an, seine ‚Souveränität‘ zu beweisen, indem es die beiden Amerikaner vor ein ostdeutsches Gericht stellte, dessen Vorsitz die ‚Justizministerin‘ Hilde Benjamin innehatte, die berühmt-berüchtigte ‚rote Guillotine‘. Nach dem Protest amerikanischer Behörden jedoch […] nahmen die sowjetischen Militärs die Angelegenheit in die Hand und übergaben die beiden Männer amerikanischem Gewahrsam. Sie erwähnten dabei mit keinem Wort die ostdeutsche ‚Souveränität‘ in Ost-Berlin.“

– New York Times: The Soviets and Berlin, 13. Dezember 1955

Westmächte

Die Westmächte USA, Großbritannien und Frankreich betrachteten sich als Schutzmächte der Freiheit West-Berlins. Ihr Ziel war es, ihren Einflussbereich in Berlin zu sichern und eine Vereinnahmung West-Berlins durch die Sowjetunion zu verhindern. Zu diesem Zweck waren sie bereit, die Integration Ost-Berlins in die DDR und damit die Teilung der Stadt hinzunehmen, die mit einer Stabilisierung ihrer eigenen Machtposition im Westteil einherging. Insbesondere ihre Untätigkeit gegenüber dem Mauerbau 1961 wurde den Westmächten von vielen Berlinern verübelt und als Verrat an der Idee der Einheit und Freiheit Berlins wahrgenommen.

Formell hielten sie jedoch an ihrer Auffassung des die gesamte Stadt umfassenden Viermächtestatus fest. So blieb während der gesamten Zeit der Teilung der Platz des sowjetischen Abgesandten in der Alliierten Kommandantur symbolisch frei. Sie bestanden auf der Freizügigkeit westalliierter Militärangehöriger in ganz Berlin. Gegen Verletzungen des Viermächtestatus von östlicher Seite (z. B. Militärparaden der NVA auf Ost-Berliner Boden) reagierten sie mit diplomatischen Protestnoten. Die Botschaften der Westmächte und der meisten NATO-Staaten in Ost-Berlin hießen „Botschaft bei der DDR“ (statt „… in der DDR“), um zu betonen, dass sie sich nicht auf dem Territorium der DDR befänden.^[5]

Die Verteidigung West-Berlins hatte nicht nur humanitäre Gründe. Für die Westmächte, insbesondere für die USA, fungierte West-Berlin während des Ost-West-Konflikts als wichtiger Außenposten innerhalb des Ostblocks, der sich auch hervorragend für Spionagezwecke eignete (z. B. auf dem Teufelsberg).

Sowjetunion

Diese Funktion als Außenposten des Westens missfiel der Sowjetunion. Bis zur Entspannung der Lage in den 1960er-Jahren versuchte die Sowjetunion, die West-Alliierten aus Berlin zu verdrängen und die gesamte Stadt in ihren Einflussbereich zu integrieren. Die Sowjetunion verstieß damit, vor allem durch die Eingliederung Ost-Berlins in die DDR, erheblich gegen den Viermächtestatus der Stadt. Höhepunkte dieser Politik waren die Berlin-Blockade 1948/1949 und das Berlin-Ultimatum 1958, das zur Berlin-Krise führte.

Später akzeptierte die Sowjetunion die Präsenz der Westmächte, bestand jedoch genau wie die DDR stets darauf, dass West-Berlin ein eigenständiges politisches Gebilde sei und kein Teil der Bundesrepublik. Die Sowjetunion und DDR protestierten regelmäßig und erfolglos gegen die Präsenz von Bundesbehörden in West-Berlin und dessen Westintegration.

Dennoch nahm die Sowjetunion weiterhin einen Teil ihrer Besatzungsrechte in West-Berlin wahr, namentlich in Form von Patrouillenfahrten sowjetischer Militärangehöriger und durch Teilnahme an der Bewachung des Kriegsverbrechergefängnisses Spandau.

Siehe auch

• Geschichte Berlins (Die geteilte Stadt)
• Chronik der deutschen Teilung
• Drei-Staaten-Theorie

Einzelnachweise

1. ↑ Beleg zur NVA-Präsenz nach 1961 im Bundesarchiv
2. ↑ Gesetz über die Wahlen zu den Volksvertretungen der Deutschen Demokratischen Republik (Wahlgesetz) vom 24. Juni 1976, § 7 Absatz 1 Satz 2.
3. ↑ v. Münch, Grundgesetzkommentar. Rdnr. 8 zu Art. 23 GG (a.F.)
4. ↑ Vgl. dazu Republikanischer Club und IDK
5. ↑ Einpacken und woanders aufbauen – Wie die DDR im Westen nach neuen Partnern sucht. In: Der Spiegel. Nr. 9, 1985, S. 34–43 (online).

Literatur

• Ernst R. Zivier: Der Rechtsstatus des Landes Berlin. Eine Untersuchung nach dem Viermächte-Abkommen vom 3. September 1971. 3. Auflage, Berlin Verlag, Berlin 1977, ISBN 3-87061-173-1.

Normdaten: SWD in der DNB: 4005750-1