Bezirke Tokios

Die 23 Bezirke

Die 23 Bezirke Tokios (jap. 東京23区, Tōkyō nijūsan-ku) sind 23 Gemeinden auf dem Gebiet der 1943 aufgelösten Stadt Tokio. Als tokubetsuku (特別区, wörtl. „Sonder-“ oder „Spezial-Bezirke“, engl. special wards oder "cities") haben sie einen Sonderstatus als Gebietskörperschaften, deren übergeordnete Verwaltungseinheit direkt die Präfektur Tokio ist. Hervorgegangen sind die Bezirke 1947 aus den ehemaligen Stadtbezirken der Stadt Tokio. Erst seit dem Jahr 2000 haben sie den formalen Status von Kommunen, sie überlassen aber weiterhin einige kommunale Aufgaben der Präfektur. Diese Verwaltungsstruktur ist bisher einmalig in Japan und existiert nur in Tokio; in der Präfektur Ōsaka existieren Pläne, die Städte Ōsaka und Sakai wie Tokio aufzulösen und die Stadtgebiete in Sonderbezirke der Präfektur Ōsaka zu gliedern.

Im Japanischen werden die Bezirke Tokios oft nur als nijūsanku (23区) bezeichnet, was einfach „23 Bezirke“ bedeutet. Für die Gesamtheit der 23 Bezirke werden auch die Bezeichnungen Tokio, Tōkyō-to kubu (東京都区部, etwa „Bereich der Bezirke der Präfektur Tokio“) und „ehemalige Stadt Tokio“ (旧東京市, kyū-Tōkyō-shi) verwendet. Offiziell bezeichnen sich die Bezirke auf Englisch heute als City (z.B. Shinjuku City^[1], Shibuya City^[2]), die Präfekturverwaltung verwendet weiterhin die Übersetzung Special Ward.^[3]

Verwaltung

Die einzelnen Bezirke sind autonom und besitzen jeweils eine eigene Verwaltung und einen eigenen gewählten Bürgermeister (区長, kuchō). Gleichzeitig müssen sie allerdings auch nahtlos zusammenarbeiten und als eine große städtische Einheit in Tokio funktionieren. So werden bestimmte öffentliche Einrichtungen − wie zum Beispiel die Wasserversorgung, Abwasser sowie die Feuerwehr – von der Präfektur verwaltet und nicht vom jeweiligen Bezirk.

Um diese gemeinsamen öffentlichen Dienste für die 23 Bezirke zu finanzieren, zieht die Präfektur einige der Steuern ein, die normalerweise eine Stadtverwaltung erheben würde. Außerdem werden Transferzahlungen an Bezirke, die ihre Verwaltung nicht selbst finanzieren können, geleistet.

Geschichte

Nach der Meiji-Restauration und der Einrichtung der Präfektur Edo/Tokio wurde das spätere Stadtgebiet von Tokio 1871 in mehrere Dutzend „große und kleine Bezirke“ eingeteilt. 1878 entstanden bei der Einführung von Landkreisen und kreisangehörigen Gemeinden daraus 15 Bezirke mit einem ernannten Bezirksbürgermeister, ab 1880 mit gewählten Bezirksversammlungen. Diese Bezirke wurden 1889 bei der Einrichtung der Stadt Tokio deren Stadtbezirke. 1932 wurden viele Vororte Tokios eingemeindet, wobei 20 neue Stadtbezirke entstanden. Bis 1943 waren die Bezirke von Tokio damit nicht anders als die Stadtbezirke von Ōsaka und Kyōto.

Im Pazifikkrieg eliminierte die Regierung 1943 die lokale Selbstverwaltung (Rat und Bürgermeister) der Stadt Tokio, indem die Stadtverwaltung aufgelöst und die Bezirke nun unmittelbar der vom Innenministerium bestellten Präfekturverwaltung und dem von der Zentralregierung ernannten Gouverneur unterstellt wurden. Das – neben den Tokiotern auch von den anderen Einwohnern der Präfektur bestimmte – Präfekturparlament verblieb als gewählte Institution, verfügte aber im Kaiserreich nur über begrenzten Einfluss und konnte vom Innenminister jederzeit aufgelöst werden.

In der Besatzungszeit wurde die Präfekturverwaltung 1947 demokratisiert, die Stadt Tokio aber nicht wiederhergestellt. Stattdessen erhielten die Bezirke als „Sonderbezirke“ eine Organisationsform auf kommunaler Ebene, wurden später aber nicht als Gemeinden im Sinne der Verfassung von 1947 anerkannt. Die Zahl der Bezirke wurde gleichzeitig durch Zusammenlegungen von 35 auf 23 gesenkt. Das Recht, eigene Bürgermeister direkt zu wählen wurde den Bezirken zu Beginn der Besatzungszeit nach Anordnungen der Besatzungsverwaltung vom nationalen Parlament gewährt, aber 1952 entzogen. Danach wurden die Bezirksbürgermeister auf Vorschlag der Bezirksparlamente vom Gouverneur ernannt. Der Oberste Gerichtshof bestätigte 1963 in einer Entscheidung, dass die Sonderbezirke keine Gebietskörperschaften waren und folglich auch kein Recht auf direkt gewählte Bürgermeister im Sinne des Gesetzes über lokale Selbstverwaltung hatten.^[4] Erst 1975 (verabschiedet 1974) wurde ihnen dieses Recht durch das nationale Parlament erneut gewährt.

In einer weiteren Reform im Jahr 2000 (verabschiedet 1998) bestimmte das nationale Parlament die Bezirke zu kommunalen Gebietskörperschaften. Seitdem bezeichnen sich die Bezirke auf Englisch offiziell cities (Stadt) anstelle von ward (Bezirk), obwohl die japanische Bezeichnung tokubetsuku („Spezialbezirk“) unverändert ist. Gleichzeitig übernahmen sie wieder einige öffentliche Aufgaben von der Präfektur, wie z.B. die Abfallentsorgung. Die Präfektur behält aber weiterhin einige Kommunalsteuern und einige kommunale Aufgaben.

Geographie

Setagaya

Die Bezirke unterscheiden sich sehr stark in ihrer Größe (von 10 bis 60 km²) und Einwohnerzahl (von 48.000 bis 880.000). Setagaya hat dabei die meisten Einwohner während Nachbarbezirk Ōta die größte Fläche hat.

Die Gesamtbevölkerung der 23 Bezirke beträgt 8.970.431 Einwohner (Stand: 1. Oktober 2011) und somit etwa zwei Drittel der Bevölkerung der Präfektur Tokio und ungefähr ein Viertel der Bevölkerung des Großraums Tokio (siehe Tokio). Die 23 Bezirke zusammen haben eine Bevölkerungsdichte von 14.422 Einwohner pro km².

Liste der Bezirke

Shinjuku

Shibuya

Ginza, Chūō

Kaiserpalast, Chiyoda

Roppongi, Minato

Bezirk	Einwohner[5]	Bevölkerungsdichte (pro km²)	Größe (km²)	Stadtteile (Auswahl)
Adachi	685.261	12.881	53,20	Kitasenju, Takenotsuka
Arakawa	205.353	20.133	10,20	Arakawa, Nippori, Minamisenju
Bunkyō	208.702	18.453	11,31	Hongō, Yayoi, Hakusan
Chiyoda	47.810	4107	11,64	Nagatachō, Kasumigaseki, Ōtemachi, Marunouchi, Akihabara, Yūrakuchō, Iidabashi (Liste)
Chūō	126.151	12.429	10,15	Ginza, Nihombashi, Kachidoki, Tsukiji (Liste)
Edogawa	678.001	13.598	49,86	Kasai, Chūō
Itabashi	533.933	16.597	32,17	Itabashi, Takashimadaira
Katsushika	442.812	12.710	34,84	Tateishi, Aoto, Koiwa
Kita	333.848	16.214	20,59	Akabane, Ōji, Tabata
Kōtō	465.293	11.797	39,44	Kiba, Ariake, Kameido, Tōyō
Meguro	269.326	18.321	14,70	Meguro, Nakameguro, Jiyūgaoka
Minato	206.658	10.160	20,34	Odaiba, Shimbashi, Roppongi, Toranomon, Aoyama, Azabu, Hamamatsuchō, Tamachi (Liste)
Nakano	313.477	20.108	15,59	Nakano
Nerima	716.844	14.885	48,16	Nerima, Ōizumi, Hikarigaoka
Ōta	694.668	11.683	59,46	Ōmori, Kamata, Haneda (Liste)
Setagaya	881.880	15.184	58,08	Setagaya, Sangenjaya, Shimokitazawa, Tamagawa
Shibuya	206.511	13.667	15,11	Shibuya, Harajuku, Yoyogi, Ebisu, Hiroo
Shinagawa	367.543	16.177	22,72	Shinagawa, Ōimachi, Gotanda
Shinjuku	324.958	17.825	18,23	Shinjuku, Kabukichō, Takadanobaba, Ōkubo, Kagurazaka, Ichigaya, Nishi-Shinjuku (Liste)
Suginami	549.363	16.148	34,02	Kōenji, Ogikubo, Asagaya
Sumida	247.886	18.028	13,75	Kinshichō
Toshima	286.419	22.015	13,01	Ikebukuro, Senkawa, Komagome
Taitō	177.734	17.632	10,08	Ueno, Asakusa
Insgesamt	8.970.431	14.422	621,98

Quellen

1. ↑ Shinjuku City Official Website > Foreign Language Top Page
2. ↑ Shibuya City Office
3. ↑ TMG and the 23 Special Wards (engl.)
4. ↑ Oberster Gerichtshof: Entscheidung vom 27. März 1963 über die lokale Selbstverwaltung der Bezirke Tokios (im Englischen auch als Japan v. Kobayashi et al. bekannt)
5. ↑ Stand: 1. Oktober 2011, http://www.toukei.metro.tokyo.jp/jsuikei/js-index.htm

Weblinks

•  Commons: Bezirke Tokios – Sammlung von Bildern, Videos und Audiodateien
• Tokubetsu-kuchōkai („Sonderbezirksbürgermeisterkonferenz“) (japanisch)
• Tokubetsu-kugikai-gichōkai („Sonderbezirksparlamentspräsidentenkonferenz“) (japanisch)
• Sōmushō: Zeittafel zur lokalen Selbstverwaltung (japanisch)
• Metropolitan Government explanation of special wards (Englisch)
• Tokyo Metropolitan Government statistics (Japanisch)